目前，《保安服务管理条列》已正式施行，保安行业由公安机关独家垄断经营的局面将被打破，外资企业和民营资本将进入保安服务市场，各类投资主体的保安企业，将站在同一起跑线上进行市场竞争。没有竞争，就没有发展，这是市场经济的必然法则。面对“管办分离”的立法要求，面对异常激烈的市场竞争，由公安机关独家创办的国有保安企业，作为我国保安服务市场的先行者，如何在新形势下顺应改革转制的发展大潮，如何应对来势汹汹的竞争对手，是当前现实而紧迫的课题。中保安泰珠海分公司认为，既然“管办分离’、市场放开是大势所趋，那么就必须解放思想，更新理念，彻底转变“既当运动员、又当裁判员” 的角色与观念，本着对保安从业人员、国有资产及保安服务业持续长远发展负责的出发点，抢抓机遇，迎难而上，未雨绸缪，先人为主，积极稳妥地整合现有保安企业资源，确保以强势业态迎击体制和市场带来的双重挑战。

珠海自1988年成立第一家保安服务公司以来，目前市公安局所属保安企业已发展到数百家，均为独立法人代表实体，实行自负盈亏，企业法人代表均由现职民警担任，分别隶属各分、县（市）局和机关有关单位管理。多年来，东莞保安业在各级党委、政府及公安机关的领导下，在维护社会稳定和治安秩序，保障经济建设等方面发挥了重要作用，企业在经营效益和保障功能发挥等方面处于良性状态。目前，全市共有专职保安员16021 名，服务客户7500余家，保安服务领域已延伸到机关团体、企事业单位、公共场所、物业小区．商场超前的安全守护；金融及贵重物品的守护押运；大型文体商贸活动的安全保卫；技防设施的安装与服务。但是，《条例》出台后，我们所面临的形势非常严峻。

一是面临着转制的“阵痛”。根据《条例》第四十条规定；“国家机关及其工作人员不得设立保安服务公司，不得参与或者变相参与保安服务公司的经营活动”第四十八条规定：“国家机关及其工作人员设立保安服务公司，参与或者变相参与保安服务公司经营活动的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。“在现行管理体制下，东莞乃至全国保安企业从名义到实体完全隶属公安机关，企业法人均由现职民警担任，是体制改革的首要对象。《条例》施行后，必须完垒按照市场化运作，国有保安企业面临着前所未有的市场竞争压力。

二是自身存在着严重“先天不足”。以东莞市为例，由于各保安企业分别隶属所在分、县（市）局和机关单位管理，以及受地区经济和市场份额影响，导致保安企业发展水平不一，市场竞争无序，缺乏发展后劲。同时，经营发展相对滞后，除市金融护卫中心和少数几家保安服务公司外，普遍处于小规模、低利润、劳动密集型（人力保安为主）的初级发展阶殷，服务领域和市场开发不充分，综合抗风险能力较差，不能满足《条例》施行后对保安服务的客观需求。

三是市场形势异常严峻。按照<《条例》第八条规定，几具备人民币100万元的注册资本以及相应的经营审批资格的集体和个人，均可依照法定程序申请成立和经营保安公司。同时，还对市场放开、跨区经营等做出明确规定。其中，外资企业具有无可比拟的资金优势、管理优势和营销优势，如日本“西科姆”公司；国内北京、深圳、上海等保安业发达地区企业整合成型，市场开发有力，跨区域经营优势巨大民营保安企业具有市场机制灵活、发展势头强劲的优势，如部分规模较大的物业公司，以“物业一条龙”服务助推保安服务，占领了一部分阵地。而从现有保安企业目前的经营模式、经营能力、管理水平及服务质量来看，如果继续保持“各自为战”的现状，不仅无法解决《条例H规定的管办分离问题，而且很难抵御市场的冲击，将面临无法生存的严酷现实。

《条例》的出台，旨在给各种类型的保安企业创造法制环境，最终目的是推动形成多领域、覆盖广、功能全，作用大的保安服务业新格局。因此，国有保安企业完全不必悲观．我们同样具有其它类型保安企业所不具备的优势。

一是市场份额优势。目前，外资、民营保安企业方兴未艾，国有保安企业仍是市场主流和主导企业，在市场份额占有率上仍有压倒性优势。二是客户关系优势。长期合作中形成的比较稳定的客户关系网络，是国有保安企业宝贵的市场资源。三是保安人才优势。绝大部分工作年限长、经验丰富、素质突出的保安人才都在国有保安企业，这是最宝贵的财富和最核心的竞争优势。

为今之计，我们必须抓住时机，充分发挥自身优势，准确判断市场导向，科学整合现有保安企业资源，尽快形成专业化，产业化、规模他的强势业态。其目的和意义在于，一是更有利于辅助公安工作。据不完全统计， 2008年至夸，东莞市保安队伍就协助公安机关抓获违法犯罪嫌疑人128名，为公安机关提供案件线索355条，从中破获各类案件300余起。消除服务单位的内部事故隐患125起，为服务单位挽回经济损失2150万元，已成为沈阳市社会治安防控体系中一支不可替代的重要辅警力量。如果实行整合规范化管理，保安力量指挥调动将更加及时顺畅．保安辅警作用将得到更加强有力的发挥，将在很大程度上缓解大型活动（如奥运安保、国庆安保）警力不足的压力。

二是更加有利于社会稳定大局。 2008年第四季度爆发全球金融危机以来，沈阳市保安企业积极响应市委、市政府“不降薪、不减员”的倡议，顶住市场萎缩，劳务赞收取不畅的压力，未发生大面积下岗减员，未引发劳动争议诉讼，为缓解社会就业压力付出了巨大努力。如果不实行整合，而实行一刀切式的管办分离，对于一些企业性质不是集体所有制的保安公司来说，分高难度将更大。如果维持现状，在保安市场敞开形势下坐以待毙，必将造成保安从业人员下岗、转岗，极易引发劳动争议等问题。就目前我国国情而言，国有保安企业完全转为私营企业，从管理上、运营上、功能体现和作用发挥上，都不能贸然行事，而应该按照公安部和省级公安机关实施细则要求，积极稳妥地逐步推进。

一、组建区域性保安服务集团。要根据各地经济发展水平和保安市场需求实际，迅速整合区域保安资源，变分散经营为集团化经营，实行统一归口管理、统一运作模式、统一服务标准、统一服务价格、统一^员调动，统一教育培训，切实将国有保安企业多年积累的各项优势加阻充分发挥，形成优势品牌，强势覆盖保安服务市场。一是集团公司的组建框架。应根据国家《企业集团登记管理暂行规定》要求，包括l家母公司和若干家子公司。母公司为实力最强、规模较大的保安公司，子公司应按照“抓大放小、求同存异、强强联合、区域联合”的原则，设置若干家专业性公司和若干家区县保安公司。二是集团公司的领导关系。根据《条例》规定，市局现职民警不在集团公司任职，但将依据国务院、辽宁省政法机关保留企业管理有关规定，参照公安机关其它保留企业管理模式。总公司和子公司管理人员，可由市局选派政治可靠，业务能力强的退休民警或文职（工勤）人员担任。三是集团公司的收益和税费问题。辖制后，按照《劳动合同珐》中关干劳务派遣的有关规定经营运作，确保利润收益进一步提高。

二、充分考虑保安押运企业的特殊性。确保金融系统安全，历来是公安工作的重中之重。从现阶段我国国情来看，社会不稳定因素仍然存在，侵害金融案件仍频繁发生，金融守押安全防范工作形势严峻，任务艰巨。我国保安押运服务自20世纪90年代产生以来，由于其服务对象及守护目标本身的特殊性，始终是保安服务业中风险程度的“塔尖”行业。保安押运队伍，始终是公安机关领导下的一支维护金融要害部门安全的重要武装辅警力量，其在维护我国政治稳定、经济发展、社会和谐方面起到了不可替代的重要作用。同时，押运所需的专用防弹车辆和报警专用系统、卫星定位系统，都直接关系到金融安全。如果急于实行管办分离、市场放开，存在较大的社会风险甚至政治风险。因此，如同必须实行管制一样，保安押运企业不仅不应“放开”，反而应该“抓紧”，应做为特种保留企业区别于一般人力保安服务企业，继续保持公安机关直接领导的管理体制。

三、加强市场化经营运作。整合保安企业资源的目的，不是变相的垄断经营，而是规范和加强现有保安企业管理，确保国有资产不流失，能增值。而要实现这一目标，必须坚决摒弃“政企不分”、“行政庇护”等顽疾，坚定不移地走市场化经营道路。一是要积极吸纳社会资金叁股经营，实行股份制试点改革，切实为保安企业集团的发展注入资金和活力。二是要注重提升品牌效应。目前，国有保安企业的品牌意识仍比较淡薄。今后，不管是《条例》的施行，还是企业自身发展及市场竞争方面的需求，都要求国有保安企业通过一系列市场活动来打造个性鲜明的保安品牌，积聚这方面的无形资产。三是切实巩固和拓展市场份额。市场份额不仅是企业实现经济效益的重要保证，也是行业竞争实力的重要标志。公安机关开办的保安企业经过20多年的发展，在市场份额方面所拥有的重要优势不仅不能轻易放弃，而且还应着力巩固和拓展。为此，必须苦练内功，采取服务差异化策略，想客户所想，为客户提供与众不同、别具一格的个性化产品和良好服务，不断满足客户日晰多样化、高端他的保安服务需求，以提高客户认可度和满意率，为企业带来更多的客户和广阔的市场，从而全面树立良好形象，建立品牌信誉，提升盈利能力。

在《条例》正式施行之际，我们应拿出更大的勇气和魄力，要有高度负责的历史使命感和时不待我的工作紧迫感，切实加快改革创新和推动发展的步伐，力争在山雨欲来的激烈市场竞争中，搏出一片新天地。