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保安职业资格认证与相关制度的衔接问题

发布时间:2017年8月15日 来源:www.zhuhaibaoan.com 点击次数:1947 次

一、保安职业资格认证与保安员就业制度相衔接

就业制度决定职业资格认证的方向,资格认证是完善就业制度的主要基础和手段。保安职业资格认证的直接目标是让符合条件的从业者获取保安员职业资格证书。保安职业资格认证与保安员就业制度改革相衔接,就是要使保安员职业资格证书真正成为保安行业从业者在劳动力市场求职就业的“通行证”。

1.保安服务市场对保安职业资格证书数量、规格、品质的要求。

市场就业机制是我国就业制度改革的方向。要发挥保安员职业资格证书在保安服务市场“通行证”的功效,必须满足两个条件:一是保安从业者的持证量以及证书等级结构能够达到市场的需要。二是保安职业资格证书质量能够满足客户单位真正的安保服务要求。要解决这个问题,结合保安行业实际,要着力采取以下措施。

(1)激发保安从业者的考证意愿。影响考证意愿的因素有很多,如对保安职业前景认识,职业地位高低,投入与产出比,市场认可程度,考证服务是否到位,考证程序规范程度和试题的难易程度等等。就目前保安行业而言,保安服务企业管理人员对保安职业资格证书考试热情高涨,如有公司老总称“能考一个高级保安管理师花多少钱也愿意”。但基层一线保安员不感兴趣。而基层保安员是保安从业大军中的主体,直接影响保安行业的持证量。除去上述制约因素外,对于一线保安员来说,不菲的考培费用或直接影响考证热情。本问题的解决的确需要多方合力和长远规划。结合眼下一线保安员难招、流失率高的现实,物价部门要合理核定职培和职鉴收费标准,人社部门应积极主动给予职培费用国家补贴,保安服务企业工薪提升承诺均是应急之需。

(2)加强内涵建设,提高保安员职业证书的质量。保安员职业资格证书的影响力,需要借助外力来推动,但归根到底是证书的“含金量”。证书持有者到底获取多少保安职业技能?这些技能是否满足市场需求?这些内涵建设问题是证书质量问题的本质所在。而证书质量保证体系建立是关键,涉及到培训体系、题库开发体系、考务体系、考评体系等问题,这在本文相关段落已有或即将展开,在此不再赘述。

2.推行保安员就业准入制度。

保安职业资格认证工作推行需运用就业政策的支持。2000年3月原劳动保障部颁布《招用技术工种从业人员规定》,要求从事技术复杂以及涉及国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业的劳动者,必须经过培训,并取得职业资格证书后,方可就业上岗。2010年国务院颁发的《保安服务管理条例》第十六条规定,年满18周岁,身体健康,品行良好,具有初中以上学历的中国公民可以申领保安员证,从事保安服务工作。以上便是保安员就业准入的法律依据。这里需要重点关注的问题有:

(1)我国保安就业准入制度从程序上并不完善。就业准入制度有严格的职业(工种)范围限制,保安员职业并没有纳入人社部门的就业准入的职业范围,虽然《保安服务管理条例》有持证上岗的规定。这里存在法规竞合问题,行业法规与通用性法规没有衔接上,需要相关部门走完就业准入职业申报程序。

(2)保安就业准入制度落实关键在监管。保安就业准入制度的真正落实还依赖于保安行业监管部门和劳动监察部门对保安服务企业用工制度的监察。行业主管部门和人社部门要充分运用好劳动监察这个武器,来推动保安劳动力市场的规范,策应职业资格认证工作的推动。

二、保安职业资格认证与保安职业教育培训改革相衔接

职业资格认证是引导和规范职业教育培训的主要手段,职业教育培训是保证职业资格认证质量的必要前提。离开职业教育培训谈职业资格认证工作,必将使职业资格认证工作成为无源之水、无本之木。保安职业资格认证与保安职业教育、培训的改革发展相衔接,就是要充分发挥职业资格认证制度在保安职业教育、培训工作中的桥梁作用。保安职业教育培训是一个笼统的大概念,具体又划分为保安职业教育和保安职业培训两类。

1、保安职业教育与保安职业资格认证。

当前我国保安职业教育有中等和高等职业教育两个层级 。保安职业教育与保安职业资格认证之间的必然联系无可置疑。二者本质上均以提升专业人才职业能力为活动目的。保安职业教育需要引入保安职业资格认证体系以提升人才品质和市场竞争力,而保安职业资格认证也需要通过保安专业学生来拓展认证的覆盖面。但目前来看,二者之间衔接存在诸多问题。一是保安职业教育中 “双证书”制度推行不力。目前保安职业教育的人才培养机制、教学模式、评价机制均没有在根本上突破传统教育模式,没有真正与职业资格认证所推崇的保安市场人才需求相对接。二是保安职业资格认证对保安专业学生吸引力不足。除去常见的对保安职业认识偏差的因素外,一个技术性问题是保安专业学生申报保安职业资格证条件中缺乏政策扶持。依据的《保安员国家职业标准》,保安类专业学生与其他专业学生相比无任何差别,这极大地挫伤了该专业学生申报热情。改变现存状况,既需要顶层设计,也要终端改良。教育及人社部门需要对保安职业教育予以政策扶持,将保安专业学生纳入认证体系并区别对待,保安职教办学主体应务必开展教育教学改革,引入保安员职业标准搭建教学体系,鼓励引导学生参加保安员职业资格考试,保安从业单位也应出台企业人力资源优待制度,吸引优秀保安类专业毕业生到保安行业中来。

2.保安职业培训与保安职业资格认证。

保安职业培训有可划分为职业资格培训和在岗培训。从目前的情况看,这两类培训都存在办学基础条件薄弱,教学内容与行业脱节,教学手段单一和教学模式落后等问题,以保安员职业能力开发为重点的职业培训体系尚未形成。职业资格培训的直接目的是考取相应职业资格证书,因而务必要依据职业资格培训大纲、教材来开展,理论要精讲,技能要实训。而在岗培训,要按照“缺什么,补什么”的原则按需教学,可以不成体系,但务必注重实效。

目前影响保安职业资格培训两个现实问题是:一是培训机构资质问题。培训师资、设备、场地等基础条件将直接影响职业培训的质量。申请单位应该按照人社部门的相关规定和《保安培训机构管理办法》,履行审批手续,监管部门应加强过程监管,统一培训机构办学标准,同时应鼓励社会力量参与兴办保安职业培训机构。二是职培额定大课时量与在岗保安工作时间的冲突。如初级保安员培训,按职标规定,须满足160个标准课时。若以一天8个课时计,则脱产学习需20天时间。这对于一家保安企业的正常运转是很大的冲击。对此问题需要全方位认识,对于企业领导层和参训者而言,必须认识到额定课时量的必要性,它是保障培训质量、提高通过率的前提。对于培训机构而言,可以尝试分散教学、上门教学、网络教学甚至推行学分制等多种灵活教学方式。

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